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南粵法治報告會

專家網絡訪談
問題一:日前,第九輪中美經貿高級別磋商已順利結束。您如何看待中美貿易摩擦問題?
  我覺得中美貿易摩擦問題的發生有著深刻復雜的國際背景,當然也是中美關系的一部分。中美關系自中美建交以來曲曲折折,不同時期有不同的問題,在我看來,合作中伴隨沖突可能是今后中美關系的一種常態。當然這個問題發生的起因是特朗普政府上臺以來認為中美關系特別是貿易關系對美國不公平,美國拋開了多邊體制以及解決貿易爭端的合法程序,大量地用其國內法對中國進行制裁,征收高關稅,這是起因。當然,更深層次的原因,就是中美的經濟實力、國家實力的變化,所以我覺得這是一個非常復雜的問題。當然,我相信中美兩國領導人都有高超的智慧能夠解決這樣的貿易摩擦問題,推動中美關系繼續前行。
問題二:此次中美貿易摩擦中,中國反制措施的國際法依據是什么?
  首先,美國對中國單方面作出的征收高關稅的制裁措施在國際上有沒有合法性,這個是必須要澄清的一個問題,在我們國際法學者看來,這是沒有合法性的,中美都是WTO的成員方,都有國際法律義務來履行WTO的規則,按照WTO規則,如果成員方之間發生貿易爭端的話,應當也必須訴諸于WTO爭端解決機制,但是這次恰恰美國政府拋開了它的國際義務,可以說它違反了WTO規則,單方地制裁中國,這是問題的第一個方面。
      第二個方面,中國反制的合法性問題。我認為,中方的反制是符合國際法的基本原則,首先我們沒有采取主動的措施來挑起這次爭端。其次,為了維護中方的合法利益,我們在WTO已經對美國的這種非法措施提出了申訴,與此同時,中國采取適當措施來保護自己的利益,這是符合國際法的對等原則,而且也是避免因為美國的非法措施給中國造成的損失進一步的擴大,從民法角度講,這也是符合各國民法的一般原則。我們已經向WTO提出了申訴,等待著WTO就這個問題做一個公斷,所以中方的反制措施具有充分的國際法依據。
問題三:通過此次中美貿易摩擦,您認為現存的WTO體制及其法律規則是否能適應當前國際貿易發展?如果不適應,需要在哪些方面進行改革?
  WTO的規則是調整國家與國家之間貿易關系的國際法規則,當然隨著它的影響不斷擴大,與貿易有關的知識產權、投資措施等等都納入了WTO的法律規則調整范圍之內。自第二次世界大戰結束以后,WTO從GATT時期開始經歷了將近70年形成完整的一套調整貿易法規則及與貿易有關的知識產權、投資等方面的法律規則,是一整套的法律體系,我個人認為沒有這套規則整體上沒有過時。在肯定這套規則行之有效的同時,也要看到因為國際上形勢發生了變化,特別是高科技領域發生的巨大變化,WTO應根據當前的國際形勢的發展、高科技領域的突飛猛進要作出一些規則調整和補充,這是必要的。
問題四:在“一帶一路”建設中,從國內法層面上看,您認為應如何完善涉外經貿立法與司法?
  我認為“一帶一路”成功的前提和基礎是必須要走法治化的道路,就是在“一帶一路”推進過程中必須以國際法、國內法規則為基礎,只有這樣“一帶一路”的建設才能持久,才是一個具有可預見性的、穩定性的推進進程,所以法律合作、法治化在“一帶一路”當中非常重要。
      從國內法的角度講,因為中國作為“一帶一路”的首倡者,我們在涉外的法治方面有很多要做的事情,比如自貿區建設是“一帶一路”的一部分,《外商投資法》也是我們對外法治建設的一部分,這些法律法規都能夠成為推動“一帶一路”前進的法律基礎。還有國內的涉外司法,我們有涉外海事、商事審判庭,最高人民法院去年剛剛成立了國際商事法庭,目的就是為了解決“一帶一路”建設過程中相關的貿易主體、商事主體之間發生的一些爭端,快速為他們解決爭端,推動“一帶一路”建設沿著法治化的道路前進。
問題五:自貿試驗區是我國擴大開放的重要舉措之一。廣東自貿區法治化建設中有哪些特點?又有哪些經驗做法值得學習和借鑒?
  從國際法角度上看,自貿區主要是指貿易和投資的法律規則上更加地便利化,更加自由化,它主要體現在貨物進出口、外商投資、人員流動、簽證、稅收、外匯的出入境等方面更加地便利,但是這樣便利化、自由化的營商環境必須有一個法律的保障,如果沒有法律的保障,這種自由化就會泛濫,會損害一個國家的經濟。
      我為什么為廣東的自貿區的法治建設點贊呢?我覺得它有以下幾個特點:首先,它是借鑒了國際上最為先進的國際貿易投資法律規則來制定地方性的適用于貿易區的一些管理規則;第二,它利用緊鄰香港的優勢,粵港之間的人員流動非常地便利,我也注意到廣東法制相關部門與香港的一些法律部門交流非常地密切,粵港之間的法律交流,特別是借用香港的法治優勢對廣東自貿區的法治建設大有裨益。第三,廣東省的自貿區建設真正地貫徹了中央的指示,就是要在全國形成一套可復制可推廣的經驗,讓其他的地區來進行借鑒,這方面我覺得廣東也做得很好。

訪談預告訪談預告

2019年4月中旬,“百名法學家百場報告會”省商務廳專場暨南粵法治報告會第五十八講擬定在廣州舉辦。現任中國社會科學院國際法研究所國際經濟法室主任,研究員,博士生導師劉敬東教授應邀作主題為“推動形成全面開放新格局的法治保障”的專題輔導報告。敬請期待!

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